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    全域旅游示范区创建要体现出人民的意愿、人民参与建设、人民分享成果、人民评价。全域旅游的规划需要听取市场的声音,清迈,全域旅游的公共设施需要主客共享,全域旅游的市场秩序需要人人维护,全域旅游的效果评价需要各方参与

    □李连璞

    全域旅游是区域旅游发展模式的创新,其指导思想是创新引领,工作基础是以人民为中心,全域旅游示范区创建要体现出人民的意愿、人民参与建设、人民分享成果、人民评价。因此,全域旅游发展需要全民参与。

    自2016年全国旅游工作会议提出发展全域旅游的基本思路以来,全域旅游发展引起行业内和社会各方面的关注和重视,“全域旅游”连续三年出现在政府工作报告中。2018年,国务院办公厅发布了《关于促进全域旅游发展的指导意见》,2019年3月,文化和旅游部办公厅发布了《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法(试行)》和《国家全域旅游示范区验收标准(试行)》,一系列文件的出台将全域旅游发展推向新高度。从部分区县的实践看,在推动全域旅游发展的过程中,企业、协会、群众、旅游者的力量仍需进一步调动起来。

    从各地全域旅游示范区的创建过程来看,各地在制定全域旅游发展政策或进行重大项目决策时,主要依靠旅游相关部门来决策,部分地方建立了部门联席会议制度,决策停留在政府层面。全域旅游是旅游供给侧结构性改革的重要内容,必然要遵循市场发展规律,旅游产品供给更应符合大众旅游时代的消费需求。因此,旅游业发展的各项决策应更加注重征求各方意见,政府扮演的角色应该是组织者,负责整合各方面资源,而不应是主持者。

    全域旅游的规划需要听取市场的声音。《关于促进全域旅游发展的指导意见》指出,“随着大众旅游时代的到来,我国旅游有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显。发展全域旅游,将一定区域作为完整旅游目的地,以旅游业为优势产业,统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销,有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平,有利于更好满足旅游消费需求。”可见,全域旅游规划与以往的传统旅游总体规划不同,需要注重区域整体性、产业融合、综合管理,以旅游业为主导进行系统性规划布局。而目前各地在编制全域旅游发展规划时,基本是地方政府委托某规划单位进行,规划编制过程中的沟通往往仅限于政府与规划编制单位之间,未能从市场的角度去分析问题,区域整体性不能较好体现。

    全域旅游的公共设施需要主客共享。全域旅游时代,游客对旅游目的地的要求越来越高,对旅游基础设施和公共服务的要求也越来越高。多年来,旅游产业的开发核心一直在旅游产品的供给方面,旅游资源开发、旅游业态创新、旅游市场营销是产业发展的主要关注点,而旅游基础设施与服务设施的建设更多的体现在城市规划建设中。部分地区旅游产品供给丰富,而旅游设施建设未能同步跟进,旅游公共设施不足成为制约旅游业发展的瓶颈。随着生活水平的提高,旅游上升为“人民日益增长的美好生活需要”,成为生活的一部分,旅游基础设施与公共服务设施建设融合成为全域旅游发展的重点。因此,公共设施不仅要满足游客需求,更要满足市民生活需求,使旅游公共设施实现“功能复合性、设施景观化、服务多群体、承载弹性化”,游客与居民共享全域旅游发展成果,真正实现公共设施的“主客共享”。

    全域旅游的市场秩序需要人人维护。2016年,《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》发布,要求“加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制,进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题”,提出要“依法落实旅游市场监管责任、创新旅游市场综合监管机制、全面提高旅游市场综合监管水平、提高旅游市场综合监管保障能力”。随着全域旅游发展,各地不断强化市场监管措施,市场监管机制不断完善,监管标准不断规范,监管责任不断清晰,旅游市场秩序得到持续优化。旅游市场往往具有“竞争性、综合性、复杂性、波动性、缺乏自律性”等特征。仅仅依靠政府监管无法彻底解决市场问题,必须依靠大众力量,引导公众理性出游,同时依靠市场力量,如依靠行业协会的力量实现行业自律。事实证明,市场秩序通过市场行为进行自我管理效果更好,建立起“人人维护”的市场秩序是解决旅游市场监管问题的根本途径。

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